半岛全站app杭州市“十二五”现代物流业发展规划

　　现代物流业是融合运输、仓储、货运代理和信息等行业的复合型服务产业，涉及领域广，吸纳就业人数多，促进生产、拉动消费作用大。发展现代物流业，是改善投资环境、优化资源配置、提高经济运行质量和效益，促进经济又好又快发展的重要举措。在国家将物流业纳入重点产业振兴战略、大力推进上海国际航运中心建设、支持长三角率先形成服务业为主的产业结构的背景下，杭州作为长三角重要中心城市、浙江省省会和重要区域性综合交通枢纽，加快发展现代物流产业，打造长三角综合交通物流中心，对贯彻“服务业优先”战略，打造全国“购物天堂、美食之都”，实现从“服务业大市”向“服务业强市”跨越，增强城市集聚辐射功能和综合竞争力，打造最具活力长三角金南翼的增长极具有重要意义。

　　为科学引导和积极推进杭州市现代物流业的发展，根据《国家物流业调整和振兴规划》、《浙江省现代物流发展纲要》、《杭州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《杭州市现代服务业发展规划》，编制《杭州市现代物流业发展规划》，规划期限是2010年至2015年。

　　“十一五”期间，我市物流业发展迅速，物流业在经济运行、产业规模、设施建设、经营管理、政策体制等方面取得了明显进步，对全市经济社会的贡献日益凸显，打造长三角“物流港”的步伐不断加快。2010年全市物流业实现增加值300亿元，占服务业增加值比重10.3%，占地区生产总值5%，实现社会物流总额1.8万亿元，物流业对全市经济发展的支撑能力不断提高。

　　物流基地建设初具规模,初步形成了以物流为核心功能和特色的传化物流基地、石大路货运物流基地、义桥码头物流基地和萧山机场航空物流港物流基地以及杭州市农副产品物流中心、口岸国际物流中心、杭州四季青国际服装物流中心、金恒德国际汽配物流中心等大型物流综合体。综合交通网络不断完善，重大功能性、枢纽性重大基础设施建设取得突破，“一绕十射”高速公路为骨架的现代公路网络已经覆盖全市城乡，杭甬运河通航，使杭嘉湖、钱江、萧绍甬三大水系融为一体，实现了通江达海的航运能力，沪杭、浙赣、杭甬三大复线投入运营，四大铁路客运专线建设带动客货分流，萧山机场二期建设加快实施，为物流业发展奠定重要基础。信息平台建设持续推进，电子口岸建设加快提升了国际物流运行效率。

　　杭州经济社会的持续快速发展带来物流需求的迅猛增长，2005至2010年，全社会货运周转量年均增长6.3%，比前五年（1999-2003年）增速加快1.2个百分点。物流服务专业化社会化程度提高，制造业、商贸业物流外包活动增加，物流功能辐射范围扩大。专业化物流企业不断成长，通过改造传统运输企业，发展民营物流企业，引进外资物流企业，推进生产流通企业物流社会化等途径，形成了一批面向社会提供货物配送、商品分销、货运代理等服务的第三方物流企业。据不完全统计，目前杭州市共有物流企业2659家，其中，5A级企业2家、4A级企业5家、3A级企业10家，骨干性企业作用日益突出。联邦快递等一些跨国企业相继进入杭州，提升了杭州物流产业层次和对外开放水平。

　　现代物流业发展受到杭州市政府高度重视。杭州市“十一五”规划中提出“促进物流业升级，打造物流中心”，现代物流业被列为现代服务业十大重点领域，并制定专项规划。杭州市先后出台《关于杭州市现代物流发展规划的实施意见》（杭政〔2006〕11号）、《杭州市人民政府关于进一步加快现代物流业发展的若干意见》（杭政〔2008〕8号）等政策文件，成立了杭州市推进现代物流产业发展领导小组，并建立物流联席会议制度，物流发展部门协调机制逐步完善。市委十届二次全会进一步提出打造“长三角综合交通物流中心”，将其作为杭州城市重要发展定位之一，从而进一步明确了物流业在杭州未来发展中的战略地位。杭州高效的政府服务、不断完善的政策体系为物流业发展提供了良好的发展环境。

　　以杭州为中心，沟通省内外的公路、铁路、水运、航空等多种方式便利快捷的交通网络已经形成，不同运输方式之间初步形成了一定分工，但空、公、铁、水受行业管理体制影响条块分割、各自为营，不同环节之间缺乏衔接，物流时空转换效率低，空港、铁路、运河、高速公路齐全的综合优势未能充分发挥，各种运力工具多式联运、协作联合少，综合效益差，难以体现“低成本、快响应”的物流优势。

　　社会化物流需求不足，工商企业物流服务外包比例有待提高。社会物流总体运行效率较低， 2010年物流总费用824亿元，相当于GDP的16.7%，大大高于发达国家10%左右的水平。物流市场集中度低，“散小弱差”特征明显。众多中小规模运输企业和个体运输户占物流企业90%以上，功能齐全、竞争力强的物流骨干企业较少，2A级以上物流企业仅17家。众多中小物流企业人才缺乏，装备落后，信息化水平较低，服务内容和竞争手段单一，缺少专业化物流供给能力。物流业总体产业层次不高，运输、仓储等初级物流服务比重较大，物流系统设计和集成、物流咨询、国际货代、物流金融等高端物流业发展滞后。

　　物流园区、物流中心等综合性物流设施缺乏整合，集约化水平低，布局不合理，与发达的交通网络不能形成有力配合。物流空间布局规划滞后，一些货运站场选址跟不上城市快速发展步伐，设施规模、作业能力与实际吞吐量差异很大，难以满足现代物流高效运转需求。城市物流配送系统发展滞后，配送基础设施和配送节点布局缺乏科学规划。物流企业信息化水平参差不齐，覆盖全市、衔接省内外的物流公共信息平台建设滞后。

　　物流政策尚未形成综合配套的合力，政策体系仍需完善。物流企业融资渠道单一，用地政策受限，各种费、税较高，存在重复交税、管理不规范等现象。政策扶持力度不足，物流企业利润增长慢于成本上升速度，物流企业发展后劲不足。物流政策中对物流企业技术创新支持不够。

　　全球新一轮产业转移的重心正逐渐从制造向研发、服务延伸，制造业的转移带动了为其服务的金融、贸易、物流等现代服务业的同步转移。作为国际产业转移的主要承接地之一，吸引高新技术产业、精密设备制造产业及生产性服务业等向杭州集聚，实施与上海产业南移的无缝对接，承接国外高附加值产业的转移是杭州、浙江乃至长三角东部地区落实国家区域发展总体战略，实现科学发展、率先发展的重要途径，也将直接影响杭州未来现代物流业发展格局。与高端制造业高度关联的航空物流业、与大宗物资集散高度关联的高铁物流业，以及由此衍生的多式联运等综合物流都将获得蓬勃发展。

　　国家高度重视现代物流业的发展，将物流业纳入十大产业振兴规划，从国家战略高度扶持物流业的调整振兴，物流业面临着前所未有的历史性机遇。杭州是《国家物流业调整和振兴规划》确定的全国性物流节点城市，位于国家重点发展的长江三角洲物流区域以及长江与运河物流通道附近，无疑将迎来政策、资金层面的重点关注。这为杭州市现代物流相关领域及环节的加快发展提供了重大机遇，对形成现代物流业的良好发展局面具有重要的推动作用。

　　随着长江三角洲一体化进程的加快，重大交通基础设施和物流公共信息平台的共建共享和税费标准体系的统一将推动长三角物流业联动发展和合作深化。国务院发布的《进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》，明确长三角要率先形成以现代服务业为主的产业结构，把优先发展面向生产的服务业提到了更高高度，提出依托区域综合交通网络，大力推进现代物流业发展，为积极推进和加深长三角地区物流领域的合作，引导物流资源的跨区域整合，逐步形成区域一体化的物流服务格局指明了方向。中央决定加快推进上海国际金融中心和国际航运中心建设，从国家层面出台重大举措，力图将上海基本建成具有全球航运资源配置能力的国际航运中心，这将极大地带动杭州和长三角地区物流业的快速发展，现代物流业发展将会成为长三角区域经济发展新的增长点。

　　服务业是杭州发展的“新蓝海”、“新增点”，是完善城市功能、提升城市竞争力的重中之重，也是落实科学发展观、转变发展方式、实现“两个率先”的必然选择。“服务业优先”在杭州市委十届四次全会上成为杭州未来新一轮发展中的“六大战略”之一。加快推进服务业发展，把服务经济打造成杭州的“首位经济”已成为当前杭州上下的基本共识和战略选择，2011年杭州市委、市政府又提出了打造“购物天堂、美食之都”。这一切都离不开物流业的高度发展。物流业作为生产性服务业的重要组成部分，已进入现代服务业重点扶持领域。杭州是《浙江省服务业发展规划（2008-2012年）》明确的全省四大物流枢纽之一，随着杭州“服务业优先”战略的实施和长三角综合交通物流中心建设的推进，物流社会化程度将进一步提高，杭州服务长三角南翼及周边地区的物流功能将得以强化。

　　国际来看，国际金融危机给物流业的发展带来较为严重的冲击，实体经济下滑使得国际国内物流市场需求萎缩、物流企业业务量急剧减少，部分企业经营困难，资金链紧张。从中长期来看，国际原油等基础能源产品价格的波动使物流企业成本控制受到较大影响。国内来看，许多中心城市特别是长三角各市大举发展物流业使得物流业区域竞争加剧，如何在长三角物流区域内与上海、宁波、南京等物流中心城市形成合理的分工协作关系是杭州物流业发展面临的一大挑战。从杭州自身发展来看，经济发展方式转变步伐加快，结构调整力度不断加大，高新技术产业全面推进，新型重化工业持续发展，对物流产业结构调整和服务能力提升提出了更高的要求。此外，城市发展重心东移、工业企业与专业市场的外迁，也使得现有的物流业布局需要进一步优化调整以满足企业与市场的需求。

　　坚持理论和“”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，落实“服务业优先”战略，以发挥综合交通优势为切入点，以企业为主体，以市场为导向，以信息技术为手段，以降低物流成本和提高物流效率为核心，以多层复合、多式联运、多业联动为路径，加快发展现代物流业，建立现代物流服务体系，实现物流的社会化、专业化、规模化经营，提升杭州产业综合竞争力和城市综合功能，率先建成长三角重要的综合交通物流中心。

　　——坚持“三力合一”。发挥政府主导力、企业主体力和市场配置力作用。突出政府公共服务功能，加大政府在规划调控、政策调节、市场培育、平台建设、秩序维护及引导扶持等力度，创造公平竞争的发展环境。发挥企业在物流市场中的主体作用，创新物流运作模式，不断提高物流服务水平和企业的市场竞争力。发挥市场配置力作用，根据物流市场需求，规范和引导物流布局，实现物流资源配置的市场化运作。

　　——坚持高效整合。树立现代物流系统整合理念，增强现代物流服务功能。按照市场经济规律和物流需求流向、产业聚集程度、区域协作优势，实施多业联动，实现高度专业化分工的物流一体化运作。运用信息和网络技术整合、优化传统物流环节，全面推进物流企业现代物流管理。发挥公路、铁路、水路、航空四大综合交通优势，构建多式联运网络体系。

　　——坚持统筹规划。加强与城市总体规划、产业布局、土地利用规划、交通设施规划等有效衔接和统筹协调。在适应城市总体规划和土地利用规划要求的同时，积极拓展物流业发展空间并提供保障。与综合交通网络相衔接，促进重大交通基础设施与物流园区、物流中心建设同步协调。与产业布局、结构调整和可持续发展战略实施相配套，积极引导有同类服务对象和相同运输方式的物流企业集中，为实现集中配送和集约化运输创造条件。

　　——坚持合理布局。结合物流市场需求空间分布特征，以提高物流效率和优化城市布局为目标，加强对现有物流设施资源的整合、开发和利用。坚持改造、扩建、整合和新建相结合，以现有资源整合提升为主，适度布局新节点。根据物流市场和企业发展实际，在引导物流企业相对集中布局的同时，允许部分物流企业在符合城市规划的前提下适度分散布局，真正做到优化布局、货畅其流，形成多层复合布局节点。

　　——坚持开放带动。抓住经济全球化、长三角一体化以及我市被列入全国性物流节点城市的有利时。